국무총리

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대한민국 국무총리기
대한민국 국무총리 문장
파일:대한민국 국무총리 문장.svg
대한민국 국무총리
大韓民國 國務總理
The Prime Minister of the Republic of Korea
현직
김부겸 / 제47대
취임일
정당
파일:더불어민주당 흰색 로고타입.svg

1. 개요2. 도입 과정3. 임명
3.1. 총리 서리제3.2. 역대 국무총리
4. 권한
4.1. 법적 권한4.2. 실권
5. 공관6. 직속기관7. 국무총리와 대권가도8. 소속 위원회9. 창작물에서의 등장
9.1. 영화9.2. 드라마
10. 기타11. 둘러보기

1. 개요[편집]



대한민국 대통령의 제1위 보좌기관으로 대통령의 명을 받아 행정부를 통할한다. 아울러 국무회의 부의장을 겸한다.

실권을 가진 대통령과 총리가 공존하는 나라는 한국 외에도 많지만 대부분 이원집정부제로 분류되는 국가들이고 대통령중심제에서는 그리 많지 않다. 한국은 대통령과 총리가 병존하는 나라이지만 장관에 대한 인사권을 대통령이 행사하고 행정부의 수장을 대통령으로 규정하기 때문에 대통령중심제 국가로 분류되며, 한국처럼 대통령 중심제하에서 총리가 있는 나라들 역시 찾아보면 간간이 보이기는 하나 드물다.[1]

별칭으로 일인지하 만인지상(一人之下 萬人之上)이라 불린다. 모든 사람들보다 위에 있는데 오직 한 사람의 밑에 있다는 의미이다.[2] 본래 조선시대 영의정이나 고려시대 문하시중 등 최고 재상 지위에 있는 사람을 가리키던 표현이 현재의 국무총리에게 이어진 것이다.

2020년 기준으로 봉급은 1억 8468만 5천원을 받으며, 업무추진비로 9억 1천만원 정도(2019년 기준)를 추가로 받는다.

2. 도입 과정[편집]

역사적으로는 갑오개혁 이후 영의정이 총리대신이 된 것을 시초로 본다. 이후 내각총리대신, 의정, 의정대신을 거쳤다.[3] 대한민국 임시정부에서 1919년 9월 11일 1차 개헌 이후 대통령 밑에 국무총리를 둔 사례도 있었다.

통상 대통령제 국가에서는 대통령 밑으로 부통령을 두지만 헌법에 의원내각제적 요소가 가미된 대한민국은 대통령 밑에 국무총리를 둔다. 이렇게 된 이유는 제헌의회에서 유진오, 조봉암, 김준연 등이 작성한 대한민국 헌법 초안에 따르면 대한민국은 '국무총리'가 실권을 쥐고, 대통령상징적인 국가원수에 머무르는 의원내각제 국가가 될 예정이었기 때문이다.[4]

그러나 초대 대통령으로 사실상 내정되었던 이승만은 대통령이 강한 권력(대통령 중심제)을 쥐길 원했기 때문에 대통령 중심제를 강력하게 주장하였다. 그래서 부랴부랴 의원내각제 기반 위에 대통령 중심제를 덧붙이는 것으로 마무리된 것이 대한민국의 제헌 헌법이다. 그러다보니 대통령도 내각제처럼 의회에서 선출하는 것으로 정해졌다.

이후 유명무실한 총리는 이승만 전 대통령의 사사오입 개헌으로 날려버렸으나 국무총리를 없애는 대신 외무부 장관이 겸하는 '수석국무위원' 제도를 신설했다. 외무부장관 - 내무부장관 - 재무부장관 순으로 임명될 수 있었다. 그래서 총리의 역할을 하던 사람이 아예 없어진 것은 아니었다.[5]

4.19 혁명으로 성립된 제2공화국이 의원내각제를 채택하면서, 다시 국무총리가 부활한다. 박정희 대통령은 제3공화국 헌법을 만들면서 부통령을 두지 않고 대통령에 의한 임명직인 국무총리직을 만들었고[6], 이것이 오늘날까지 이어진 것이다.

3. 임명[편집]

대한민국헌법
제86조 ①국무총리는 국회의 동의를 얻어 대통령이 임명한다.
③군인은 현역을 면한 후가 아니면 국무총리로 임명될 수 없다.
국회법
제119조
정부는 국무총리와 국무위원 및 정부위원인 공무원을 임면하였을 때에는 이를 국회에 통지한다

국무총리는 대한민국 대통령이 지명한 후 대한민국 국회의 동의를 얻어 임명한다. 현역 군인은 전역하지 아니하면 국무총리가 될 수 없다. 국무총리 임명에는 재적 의원의 과반수 출석과 출석 의원의 과반수 찬성이 필요하다. 현역 국회의원을 임명시에는 의원직을 사퇴하지 않고도 국무총리에 임명될수 있다.

국회는 국무총리 지명동의안을 표결하기 전에 국무총리로서 적합한 인물인가를 심사하는 인사청문회를 거쳐(국회법 제65조의2 제1항) 동의안을 국회 본회의에서 의결하여 처리한다.

대통령 당선인도 대통령 임기 시작 전에 국회의 인사청문 절차를 거치게 하기 위하여 국무총리 후보자를 지명할 수 있으며(대통령직 인수에 관한 법률 제5조 제1항 전문), 국무총리 후보자를 지명한 경우에는 국회의장에게 인사청문의 실시를 요청하여야 한다(같은 조 제2항).

3.1. 총리 서리제[편집]

대통령이 국회의 동의 이전에 임명하는 총리를 총리 서리라 한다. 어원은 1894년 대한제국에서 각 도의 관찰사의 유고시 궐위 방지를 위해 사용했던 서리직에서 유래하였다.

총리 서리제는 한국 헌법에 단 한번도 규정된 바 없다. 그 기원은 국회 내 세력이 약했던 이승만 대통령이 국회의 승인을 거치지 않고 국무총리를 임명하기 위해 시행한 것이다. 헌법에서는 국회 동의를 얻기 전에도 임명할 수 있는지, 얻어야만 임명할 수 있는지 선후관계가 모호했는데 이 허점을 이승만이 이용한 것이다.
제헌헌법 제69조: 국무총리는 대통령이 임명하고 국회의 승인을 얻어야 한다. 국회의원 총선거 후 신국회가 개회되었을 때에는 국무총리 임명에 대한 승인을 다시 얻어야 한다.

현실적인 문제로 하위법에 총리직이 궐위되었을 때 후임자를 바로 지명하는 대신 총리 서리를 임명하여 정식 총리가 취임하기 전까지 그 직을 수행하도록 했는데, 법에는 국무총리가 신병 등의 이유로 그 직을 수행할 수 없을 경우 대통령이 국무위원 중 한 사람을 총리 직무 대리로 지정할 수 있다고 되어있을 뿐, 총리 궐위 시 총리 서리를 임명할 수 있다는 내용은 없었으므로 총리 서리 임명에 대한 적법성 여부를 두고 논란이 컸다. 이승만 정부에서 총리 서리를 지낸 인사로는 신성모(1950년 4월~11월), 허정(1951년~1952년), 백한성(1954년)이 있었는데, 신성모는 제2대 총선까지의 궐위만을 대행하는 역할인데 졸지에 국방부장관 겸 전시 총리 서리를 지냈으며, 허정과 백한성은 각각 장면변영태의 해외 체류기간에 국내 대행으로서 서리직을 지냈을 뿐이다. 그래서 그들의 임기는 장면과 변영태의 임기 기간에 포함되는데, 엄밀히는 변영태는 해외에 있던 중에 국무총리직이 폐지되어(...) 거기서 임기를 마쳤다.

제2공화국에서는 총리제가 부활하였으나, 총리 서리제는 활용되지 않았다.

제3공화국 헌법은 국무총리가 국회의 동의를 얻지 않고 대통령에 의해 임명되는 유일한 헌법이었다. 이에 따르면 국회는 국무총리와 각료의 해임 건의(...)만을 할 수 있었다.[7] 그래서 이 시기엔 총리 서리가 없었다. 그런데 10월 유신으로 등장한 제4공화국에서는 도로 국회의 동의를 얻는다는 내용이 부활하였고 총리 서리직도 재등장하였다.

사실 국회의 인준을 받은 정식 국무총리가 아닌 국무총리 서리의 경우 국무위원 제청권이 없다. 재밌는 것은 노태우 정부 시절에는 여러 명의 총리 서리가 국무위원 제청권을 수차례 행사했는데, 김대중 정부 시절 총리 서리의 국무위원 제청권 유무를 두고 갑론을박이 벌어졌다. 김대중 정부에서도 김종필 총리 서리가 제청권을 행사했으나, 이한동 총리부터는 총리 서리가 인사청문회를 거치게 되었다.

2003년부터는 대통령 당선자가 취임 전에 총리지명자를 임명한 뒤 국회에 청문 및 인준을 요청하는 대통령직 인수법이 제정되었고, 이를 근거로 참여정부부터는 동의를 받은 후에야 임명하는 형식을 취하게 되었다.[8] 이에 따라 총리 서리는 있을 수 없게 되었다.

총리 서리가 사라져가는 과정에서 대표적인 사건으로 바로 직전해인 2002년 국민의 정부에서 장상, 장대환 서리가 국회에서 인준이 부결되는 사태가 있었다. 이때 청와대에서는 공백 방지를 위해 부결된 후에도 얼마든지 서리로 있을 수 있다(!)는 논리를 제기했다. 헌법에서 근거가 모호했던 총리 서리 자체가 '자리'가 되어버렸기 때문에 일어난 촌극이다. 사실 이 부결이 된 게 1960년 국무총리직의 부활 이래 42년 만이라 이런 논란은 충분히 일어날 수 있었다. 국민의 정부를 제외하고는 야당이 제1정당인 정국이 있던 적이 없었기도 하고, 한나라당의 지연책과 국회 공방으로 총리 서리로 5개월을 대기한 김종필 총리의 사례도 있었기 때문이다.

3.2. 역대 국무총리[편집]

대한민국의 국무총리는 2021년 현재 47대째다. 그러나 임기가 1년을 넘긴 사람은 20명 남짓하다. 임기 2년을 넘긴 사람으로 치면 정일권, 김종필, 최규하, 노신영, 이한동, 김황식, 이낙연 7명 뿐이다.

이 가운데 대통령이 된 인물은 권한대행을 맡은 후 다음 대선에서 간선제로 선출된 최규하 한 명뿐이다. 의원내각제행정수반의 직무를 수행한 총리는 허정장면 둘뿐이다.

국무총리 중 대통령 권한대행을 지낸 인물은 허정, 최규하, 박충훈, 고건, 황교안이다.[9] 박충훈 총리 서리의 경우, 총리가 궐위인 상태에서 최규하 대통령도 하야하여 국무총리 서리로서 대통령 권한대행을 수행하는 진기록을 남겼다. 즉, 서리 역시 권한을 넘겨받을 대상으로 작동할 수 있다는 사례로서 의미가 있다. 고건과 황교안은 각각 노무현 대통령 탄핵 소추박근혜 대통령 탄핵에 따른 권한대행.

대통령 후보가 된 인물은 허정, 변영태, 김종필, 이수성, 이회창, 이한동이고, 이 가운데 유력 대선후보였던 인물은 이회창 1명 뿐이다. 경선 과정에서 있었던 인물은 박태준, 장상[10], 이해찬, 한명숙, 정세균이며, 대통령 후보로 거론되었거나 거론되고 있는 인물은 장면, 노신영, 이홍구, 고건, 정운찬, 황교안, 이완구, 이낙연, 정세균이다. 그 밖에 1995년 첫 민선 서울특별시장 선거에 정원식이 나왔고, 김황식 역시 2014년 서울시장 경선에 참여하기도 했다.[11]

서울시장을 지낸 국무총리 허정과 고건은 둘 다 대통령 권한대행을 맡았다는 공통점이 있다. 즉 서울시장 출신 총리는 모두 대통령 권한대행도 했다.

이헌재 재정경제부 장관은 2000 - 2001년 2차례의 권한대행과 부총리 등으로 여러 차례 총리로 거론되었으나 부인의 위장전입 의혹으로 끝내 총리가 되지 못했다. 제1공화국 시기에 이윤영 총리 서리는 무려 네 번에 걸쳐서 한국민주당에 의해 총리 인준이 부결되었다.

역대 총리는 장면, 백두진, 김종필, 고건 총리가 중임했기 때문에 현임 김부겸 총리까지 총 43명이다. 출신은 관료, 그 가운데서도 경제관료가 압도적으로 많으며 그 외 정치인(국회의원, 광역단체장 등), 법관, 장군, 대학 총장 출신 등이 있다. 출신 대학은 서울대학교가 19명으로 압도적으로 많고[12], 육군사관학교 5명[13], 와세다대학 3명, 성균관대학교 3명[14], 연세대학교 2명[15], 고려대학교 2명[16], 이화여자대학교[17], 국민대학교, 도쿄대학[18], 히토쓰바시대학[19], 쓰쿠바대학[20], 구 만주건국대학 등이 각각 1명씩 배출했다.

최장 재임은 제3공화국 정일권 총리의 6년 7개월 9일이며, 현행 제6공화국 헌법 상의 대통령 임기 5년보다도 긴 진기록을 남겼다. 대통령 중임제나 내각제를 도입하지 않는 이상 앞으로도 깨지기는 어려울 것으로 추정된다. 그야말로 넘사벽 최단임 국무총리는 제2공화국 허정의 65일이나 이는 과도내각 시기의 기록인 데다 허 총리는 총리 취임 직전까지 총리직의 대체 직책인 수석국무위원을 지내다가 총리직이 부활할 때 그대로 유임한 케이스이기 때문에 두 임기 합산 시 100일이 넘는다. 그래서 실질적 최단 재임 총리는 박근혜 정부 이완구 국무총리의 70일이며, 노재봉 총리의 120일이 뒤를 잇는다. #

김종필 총리는 10월 유신 전후로 모두 자리를 지켜, 제3공화국/제4공화국에서 제11대 국무총리로 4년 6개월 14일간 자리를 지켰다. 뒤이어 제6공화국 국민의 정부에서도 제31대 국무총리로 1년 5개월(+ 총리 서리 5개월) 간 재임하였다. 고건 총리는 문민정부의 마지막 총리로 1년, 참여정부의 총리로 1년 2개월 재임하였고, 특히 임기 후반 64일은 고건 권한대행 체제로 대통령 권한대행직을 수행하였다. 서로 다른 정부에서 지명되어 총리를 지낸 것은 6공화국에서 유일한 사례다.

제6공화국에서 가장 장수한 총리는 958일(2년 7개월)을 재임한 이낙연 국무총리이며, 2위로 김황식 국무총리의 878일(2년 5개월여), 이한동(2년 11일, 서리 포함시 778일), 정홍원(1년 355일, 720일), 황교안(1년 11개월, 695일), 이해찬(1년 9개월, 623일) 순이다. 황교안 총리의 경우 임기 가운데 153일을 황교안 권한대행 체제로 권한대행직을 수행하였다. 고건 총리의 경우엔 제30대 총리로 364일, 제35대 총리로 445일로 합치면 809일 재임하여 이낙연, 김황식에 이은 합산 3위에 해당한다.

문재인 정부 이전까지 제6공화국의 대통령 임기는 2월 25일에 시작했기 때문에, 대통령이 후임자를 지명하지 않는 한 이전 정부의 총리는 자리를 유지하게 된다. 이렇게 자리를 유지한 총리는 고건(1998년 3월 3일까지), 김석수(2003년 2월 26일까지), 한덕수(2008년 2월 29일까지)이며, 황교안 총리도 5월 10일 대통령 권한대행을 마친 당일 사의를 표명해 명목상 다음 날인 5월 11일까지 문재인 정부의 국무총리로 재임하였다. 이런 불편한 동거의 경우, 신임 대통령이 국무총리의 각료 제청권을 요청하게 된다. 고건 총리와 한덕수 총리의 경우엔 정권이 교체된 사례임에도 불구 새 정부의 국무회의를 주재함은 물론, 각료 제청권을 사용하였다# 고건 총리의 사례.[21] # 한덕수 총리의 사례 반면 각료 추천권을 사용하지 않은 사례로는, 노무현 정부의 대통령 권한대행을 마친 고건 총리#와 즉각 사임한 황교안 총리가 있었다. 권한대행직의 특수성은 물론, 물러나는 총리의 신임 각료 제청이 부적절하다는 점을 고려했다는 긍정적 평가와, 대통령과의 알력 때문이라는 부정적 평가가 엇갈린다. 김석수 총리의 경우 고건 후보자의 국회 인준이 2월 26일 조기에 통과되어 당일 즉각 사임, 각료제청권을 사용하지 않아도 되었다. #
이름
임기
정부
비고
1
1948년 08월 02일 - 1950년 04월 20일
(1년 263일)
국방부 장관 겸임.
1950년 4월 이윤성 후보자 인준 부결
서리
1950년 04월 21일 - 1950년 11월 22일
(215일)
국방부 장관 겸임.
최장기간 총리 서리[22]
동년 11월 백낙준 후보자 인준 부결
2
1950년 11월 23일 - 1952년 04월 23일
(1년 152일)
서리
1951년 11월 06일 - 1952년 04월 09일
(155일)
장면 총리 미국 체류 따른 재임
서리
1952년 04월 24일 - 1952년 05월 05일
(11일)
총리 인준 4회 부결[23]
3
1952년 05월 06일 - 1952년 10월 05일
(152일)
동년 10월 이윤영 후보자 인준 부결
서리
1952년 10월 09일 - 1953년 04월 23일
(196일)
동년 11월 이갑성 후보자 인준 부결
4
1953년 04월 24일 - 1954년 06월 17일
(1년 54일)
5
1954년 06월 27일 - 1954년 11월 28일
(154일)
외무부 장관 겸임
제네바 정치협상회의 참석
임시
서리
1954년 11월 18일 - 1954년 11월 29일
(11일)
변영태 총리 해외 체류 따른 재임
수석국무위원
1954년 11월 30일 - 1955년 07월 28일
사사오입 개헌으로 국무총리직이
잠정 폐지되면서 신설된 직책.
외무부 장관 겸임
수석국무위원
대리
1955년 07월 29일 - 1956년 05월 19일
수석국무위원
1956년 05월 19일 - 1956년 05월 26일
1956년 05월 27일 - 1956년 12월 31일
조정환
1956년 12월 31일 - 1959년 12월 21일
수석국무위원
대리
1959년 12월 22일 - 1960년 03월 23일
수석국무위원
1960년 03월 24일 - 1960년 04월 24일
1960년 04월 25일 - 1960년 06월 14일
(51일)
허정 과도내각
4.19 혁명 후 내각수반
대통령 권한대행[24][25]
의원내각제 행정수반
외무부 장관 겸임
6
1960년 06월 15일 - 1960년 08월 18일
(64일)
역대 국무총리 최단 재임 기간[26]
동년 8월 17일 김도연 지명자 인준 부결 [27]
7
1960년 08월 19일 - 1961년 05월 18일
(272일)
의원내각제 행정수반
5.16 쿠데타로 사퇴
내각
수반
1961년 05월 20일 - 1961년 07월 02일
(43일)
국가재건최고회의 의장
1961년 07월 03일 - 1962년 06월 15일
(347일)
장도영 축출 후 내각수반 역임[28]
1962년 06월 18일 - 1962년 07월 09일
(21일)
국가재건최고회의 의장
1962년 07월 10일 - 1963년 12월 16일
(1년 159일)
국가재건최고회의 체제 하 내각수반
8
1963년 12월 17일 - 1964년 05월 09일
(144일)
9
1964년 05월 10일 - 1970년 12월 20일
(6년 225일)
역대 최장 재임 국무총리
10
1970년 12월 21일 - 1971년 06월 03일
(164일)
총리가 된 인물 중
역대 최장기간 총리 서리[29]
11
1971년 06월 04일 - 1975년 12월 18일
(4년 198일)
역대 두 번째 장기 재임 총리
서리
1975년 12월 19일 - 1976년 03월 12일
(84일)
10.26 사건 후 대통령 권한대행.
유일한 총리 출신 대통령.
역대 세 번째 장기재임 총리.
12
1976년 03월 13일 - 1979년 12월 5일[30]
(3년 268일)
13
1979년 12월 13일 - 1980년 05월 21일
(160일)
직전 제13대 경제부총리 역임
5.17 내란으로 사임
서리
1980년 05월 22일 - 1980년 09월 01일
(102일)
국무총리 서리로서
대통령 권한대행 수행
[31]
서리
1980년 09월 02일 - 1980년 09월 21일
(19일)
제12대 경제기획원 장관부총리 역임
14
1980년 09월 22일 - 1982년 01월 03일
(1년 103일)
서리
1982년 01월 04일 - 1982년 01월 22일
(18일)
15
1982년 01월 23일 - 1982년 06월 24일
(152일)
서리
1982년 06월 25일 - 1982년 09월 20일
(87일)
고려대 총장
아웅산 묘소 폭탄 테러로 경질
16
1982년 09월 21일 - 1983년 10월 14일
(1년 23일)
서리
1983년 10월 15일 - 1983년 10월 16일
(1일)
직전 민주정의당 대표.
임기중 뇌출혈로 와병
17
1983년 10월 17일 - 1985년 02월 18일
(1년 125일)
직무
대행
1984년 11월 07일 - 1985년 02월 18일
(103일)
서리
1985년 02월 19일 - 1985년 05월 15일
(85일)
직전 국가안전기획부장 역임
제6공화국 이전 4번째 장기재임[32]
18
1985년 05월 16일 - 1987년 05월 25일
(2년 9일)
서리
1987년 05월 26일 - 1987년 07월 13일
(48일)
6.29 선언으로 경질
서리
1987년 07월 14일 - 1987년 08월 06일
(23일)
19
1987년 08월 07일 - 1988년 02월 24일
(201일)
서리
1988년 02월 25일 - 1988년 03월 01일
(5일)
20
1988년 03월 02일 - 1988년 12월 04일
(277일)
서리
1988년 12월 05일 - 1988년 12월 15일
(10일)
21
1988년 12월 16일 - 1990년 12월 26일
(2년 10일)
서리
1990년 12월 27일 - 1991년 01월 22일
(26일)
전년도 대통령 비서실장 역임
22
1991년 01월 23일 - 1991년 05월 23일
(120일)
서리
1991년 05월 24일 - 1991년 07월 07일
(44일)
전년도 교육부장관 역임
정원식 계란 투척 사건
23
1991년 07월 08일 - 1992년 10월 07일
(1년 92일)
24
1992년 10월 08일 - 1993년 02월 24일
(139)일
25
1993년 02월 25일 - 1993년 12월 16일
(294일)
26
1993년 12월 17일 - 1994년 04월 21일
(125일)
27
1994년 04월 30일 - 1994년 12월 16일
(230일)
직전 제4대 통일원 장관부총리 역임
28
1994년 12월 17일 - 1995년 12월 17일
(1년)
직전 제5대 통일원 장관부총리 역임
29
1995년 12월 18일 - 1997년 03월 04일
(1년 77일)
직전 서울대학교 총장
30
1997년 03월 05일 - 1998년 03월 02일
(362일)
서리
1998년 03월 03일 - 1998년 08월 17일
(167일)
전년도 자유민주연합 총재
(DJP연합[33])
역대 2번째 장기 재임 총리[34]
31
1998년 08월 18일 - 2000년 01월 12일
(1년 147일)
32
2000년 01월 13일 - 2000년 05월 18일
(126일)
자유민주연합 총재 겸임[35]
제15대 국회의원 겸임
(경상북도 포항시 북구)
직무
대행
2000년 05월 18일 - 2000년 05월 23일
(5일)
제8대 재정경제부 장관
서리
2000년 05월 23일 - 2000년 06월 28일
(36일)
자유민주연합 총재 겸임[36]
33
2000년 06월 29일 - 2002년 07월 10일
(2년 11일)
서리
2002년 07월 11일 - 2002년 07월 31일
(20일)
2000년 6월 인사청문회법 도입 후
첫 낙마(국회 인준 부결)
유일한 여성 총리 서리
서리
2002년 08월 09일 - 2002년 08월 28일
(19일)
인사청문회법 도입 후
두 번째 낙마(국회 인준 부결)
서리
2002년 09월 10일 - 2002년 10월 04일
(24일)
34
2002년 10월 05일 - 2003년 02월 26일
(144일)
35
2003년 02월 27일 - 2004년 05월 24일
(1년 87일)
직무
대행
2004년 05월 24일 - 2004년 06월 29일
(36일)
36
2004년 06월 30일 - 2006년 03월 15일
(1년 258일)
직무
대행
2006년 03월 16일 - 2006년 04월 19일
(34일)
37
2006년 04월 20일 - 2007년 03월 07일
(321일)
최초의, 유일한 여성 총리
직무
대행
2007년 03월 06일 - 2007년 04월 02일
(26일)
38
2007년 04월 03일 - 2008년 02월 29일
(334일)
전년도 경제부총리 역임.
직무대행 경험한 첫 총리
39
2008년 02월 29일 - 2009년 09월 28일
(1년 212일)
40
2009년 09월 29일 - 2010년 08월 10일
(315일)
직무
대행
2010년 08월 11일[37] - 2010년 09월 30일
(50일)
제2대 기획재정부 장관
41
2010년 10월 01일 - 2013년 02월 25일
(2년 148일)
제6공화국 두 번째 장기 재임 총리
42
2013년 02월 26일 - 2015년 02월 16일
(1년 356일)
43
2015년 02월 17일 - 2015년 04월 27일
(70일)
실질적으로 최단 재임 총리[38]
직무
대행
2015년 04월 27일 - 2015년 06월 17일
(53일)
44
2015년 06월 18일 - 2017년 05월 11일
(1년 328일)
직무
대행
2017년 05월 12일 - 2017년 05월 31일
(19일)
제3대 부총리 겸 기획재정부 장관
(박근혜 정부에서 임명)
45
2017년 05월 31일 - 2020년 01월 14일
(2년 228일)
제6공화국 최장 재임 국무총리
46
2020년 01월 14일 - 2021년 04월 16일
(1년 94일)
최초의 국회의장 출신 총리
직무
대행
2021년 04월 16일 - 2021년 05월 13일
(27일)
47
2021년 05월 14일 - 현재

4. 권한[편집]

4.1. 법적 권한[편집]

국무총리는 대통령을 보좌하며, 행정에 관하여 대통령의 명을 받아 행정각부를 통할한다.

대한민국헌법 제86조 2항
① 국무총리는 대통령의 명을 받아 각 중앙행정기관의 장을 지휘·감독한다.
② 국무총리는 중앙행정기관의 장의 명령이나 처분이 위법 또는 부당하다고 인정될 경우에는 대통령의 승인을 받아 이를 중지 또는 취소할 수 있다.

정부조직법 제18조(국무총리의 행정감독권)

국무총리는 대한민국 헌법에 따라 대통령의 명을 받아 행정각부를 통할(통괄 및 관할)한다. 또한, 정부조직법에 의거해 국무위원중앙행정기관장의 임명제청권과 해임건의권[39]을 가지며 이들을 지휘·감독한다. 이에 근거해 국무총리는 만약 중앙행정기관장이 위법 또는 부당한 명령이나 처분을 한 경우에는 대통령의 승인을 받아 중지 또는 취소할 수 있다. 그 외에도 국회출석 발언권, 국정행위문서 부서권(副署權)[40], 총리령 발동권 등을 가진다. 무엇보다도 가장 큰 권한은 바로 권한대행권. 국무총리는 행정부 서열 2위로[41] 만약 대통령의 궐위나 사고 시 1순위로 그 직위와 권한을 대행한다. 보통 이런 경우 국무총리를 대통령 권한대행이라고 부르지만, 이 직함은 편의상으로 사용될 뿐 법적으로 규정된 단어는 아니다.

국회의 인준을 받은 정식 국무총리가 아닌 국무총리 서리의 경우 국무위원 제청권이 없다. 재밌는 것은 노태우 정부 시절에는 여러 명의 총리 서리가 국무위원 제청권을 수차례 행사했는데 #, 김대중 정부 시절 총리 서리의 국무위원 제청권 유무를 두고 뜻밖에 갑론을박이 벌어졌다. 김대중 정부에서도 김종필 총리 서리가 제청권을 행사했으나, 이한동 총리부터는 총리 서리가 인사청문회를 거치게 되었고 #, 후술하듯 참여정부부터는 총리 서리제가 사라지게 되었다. # 앞으로도 그럴 일이 없을 것으로 보여 이 논란은 하나마나 하게 되었지만, 재미있는 부분이 아닐 수 없다.

또한 국가의 1급 기밀을 보고 다룰 수 있다.

4.2. 실권[편집]

부서권, 내각통할권, 국무위원 인사제청권 등 법적으로는 막대한 권한을 가지고 있지만, 국무총리에 대한 인사권은 전적으로 대통령에게 있기 때문에 실제 대한민국 정치에서의 위치는 대통령의 방패. 이를 나타내는 말로 방탄총리라는 말이 있을 정도. 명망 있는 사람을 총리로 임명한 다음 국정 운영을 하면서 비난을 받아 점차 그 명망이 '소진'되면 지지율 저하를 이유로 총리를 교체해서 얼굴마담을 바꾸고 쇄신 분위기를 내는 일이 종종 있었다. 또 대독총리라는 별명도 있다. 대통령이 굳이 참석할 필요 없는 행사에 대통령의 축사 기타 메시지를 대독(代讀) 하는 것이 총리의 주업무였기 때문이다.

행정부에서 제1인자에 가장 가까운 자리임에도 불구하고, 여태까지 국무총리 출신이 대통령으로 선출된 적이 사실상 없는 것은, 총리가 되면 공격만 계속 받다가 결국 정치력이 모두 소모되어 버리기 때문이라고 분석된다. 딱 한 번 있었는데, 박정희 대통령 사후 최규하 국무총리가 대통령 권한대행이 된 뒤 통일주체국민회의에서 선출되어 대통령이 된 것이 그것이며, 그것조차도 유신체제를 종식하고 새 헌법을 준비할 동안의 과도정부였기에 큰 의미를 부여하기 어렵고 민주화 이후로는 사례가 없다. 이회창이나 김종필처럼 될 뻔한사례는 있었지만[42]

역대 대통령들 다수는 헌법이 보장한 총리의 권한[43]을 확실하게 행사하는 이른바 '책임총리'를 약속했지만 제대로 된 경우는 많지 않다. 당장 이회창은 총리 시절 헌법상 권한인 인사권을 적극적으로 행사하는 책임총리가 되겠다고 말했다가 김영삼 前 대통령에게 바로 찍혀서 단명했다. 그나마 해볼 만한 내각통할권한도 제대로 행사하는 국무총리도 별로 없었다. 총리가 정부 2인자임에도 불구하고 실권이 별로 없는 가장 큰 이유가 국무총리 고유의 인사권이 없다는 것이다. 예를 들어서 어느 관공서의 공무원이 쉽게 대통령에게 항명할 수 없는 이유는 그 공무원의 인사권이 장관에게 있고, 장관의 인사권은 대통령에게 있기 때문이다. 이 말인 즉슨 대통령이 "저 공무원이 계속 내 눈에 거슬리는 행동을 한다. 제대로 조치 안하면 장관 너 징계 먹이겠다."라고 할 수 있고 장관이 "너 때문에 내가 징계 먹게 생겼다. 제대로 수습 못하면 너 징계 먹인다."라고 하는 일이 벌어지는 원인이 바로 인사권이다. 어느 사회에서든 인사권은 권력의 핵심이다. 하다 못해 각부 장관들도 행정각부 및 외청 고위직에 대한 인사권이 있는데[44] 장관들의 상급자인 국무총리가 인사권을 행사할 수 있는 자리가 없다.[45] 결국 국무총리도, 총리실을 비롯한 국무총리 직속기관에 대한 인사권도 대한민국 대통령 그리고 청와대의 몫이 되어버리니 총리 직속 고위공무원들이 총리를 안 무서워하고 대통령만 무서워하는 촌극이 벌어지는 것이다. 청와대의 방향을 정하는 이해관계에는 국회여당까지 개입되어 있으니 총리가 딱히 운신의 여지를 가질 수가 없는 셈이다.[46] 법이나 제도로는 총리의 공간이 사실상 없는 것이나 마찬가지이니 오로지 대통령의 결심으로만 닭장 같은 수준의 총리의 공간을 약간 더 넓혀줄 수 있다고 볼 수 있다. 그리고 이런 것이 전제되지 않고 대통령, 여당, 총리가 각자 따로 목소리를 내는 상황은 한국에선 그냥 정권의 레임덕이 갈 데까지 가버린 상황이라는 의미 밖에 없다.(...)

87년 개헌(6공화국 수립) 이후 20명이 넘는 총리가 있었지만 언론 등지에서 확실히 권한이 있었다고 평가한 총리는 단연 김종필 전 총리이다. 김종필은 내각을 총괄하고 각료임명제청권을 행사했는데, 이것은 국민의 정부가 집권 초기 김대중 대통령의 새정치국민회의와 김 전 총리의 자유민주연합의 연립정권이었기 때문에 가능한 일이였다.[47] 그 외에는 참여정부이해찬 전 총리, 문재인 정부이낙연 전 총리 정도가 있을텐데, 이 경우들도 본인이 직접적으로 권한을 행사할 힘과 의지가 있었다기보단 대통령이 자신의 의사로 총리에게 재량을 주는 것이므로 대통령의 눈 밖에 나는 순간 목이 잘린다. 이해찬 총리도 2006년 3.1절 기념식에 불참하고 골프를 쳤던 일로 권고사직[48] 을 당했다.

따라서 대통령의 의중에 따라서 얼마든지 총리의 위상이 강화되기도 약화되기도 한다. 그렇다고 해도 인사권자인 대통령의 눈치를 안보고 독단적으로 행동할 수 있다는 것은 아니지만, 2020년 현 시점에서 보자면 문재인 정부에서는 어느 정도 국무총리에게 위상 보장과 힘을 실어주는 모양새이다. 기존 방탄 역할로 소모되던 총리들과 달리 인지도 상승과 활동 영역을 넓힐 수 있는 기회를 주고 내각에서의 존재감을 확실히 높여주고있다. 이낙연 전 총리도 총리로서의 활동이나 산불 등 재난 대응도 잘 했다는 평가고 성공적으로 총리 생활을 마친 후 국회의원에 출마하여 종로에서 야당 대표를 누르고 당선되었을 뿐만 아니라 현재 가장 유력한 대선주자 중 하나로 이름을 올리고 있다. 또한 정세균 전 국회의장을 새 총리로 영입하면서 문재인 대통령이 삼고초려를 했는데 정세균 총리의 '책임총리를 보장해주면 총리직을 받겠다'는 제안에 응했다고 하는 걸 보면, 국무총리의 독단 행동이 대통령의 의중과 심기를 거스를 방향이 아닌 이상 어느 정도의 재량권은 계속 보장해줄 가능성이 높다. 그래서 그런지 최근에는 국무총리라는 자리가 생각보다 막대한 자리라는 걸 깨달은 사람들도 더러 생겼다. 또한 2020년 들어서는 코로나19라는 초유의 사태 속에 국무총리가 관련 업무를 총괄하면서 언론 노출도도 더더욱 증가했다.

국무총리가 대통령을 승계하지 않는 현재의 법률은 국가가 위기상황일 경우를 고려하지 않고 있다는 문제점이 있다. 가령 전쟁 중에 대통령이 사망한다면 어떻게 되는가? 60일 이내에 재선거를 치를 상황이 아니라면? 최악의 경우 총리가 권한대행 마크를 몇 년이고 계속 달고 가는 경우도 상정할 수 있다. 그러면 선거에서 뽑힌 대통령에 비해 공격적인 행보를 보일수 없을수도 있다. 선거 절차를 거치는 대한민국 부통령이 대통령직을 승계하는 것과는 달리[49], 대통령 유고 시 국무총리가 대통령직을 승계하면 대통령제 국가에서 '국민이 선출하지 않은 자가 대통령이 된다'는 정당성 결여의 문제가 있다.

국무총리의 대통령 권한대행은 정말 임시(臨時)에 불과하기 때문에 정치적 판단이 필요한 결정은 어렵다. 적어도 전시처럼 급박한 상황에 대행이 되는 경우라면 컨트롤 타워의 부재만큼 혼란을 주는 게 없으니 어느 정도 독단적 판단과 리더십 발휘의 명분이 서겠지만, 평시에서는 얄짤 없다. 특히 권한대행일 뿐이므로 대통령보다 의전의 격은 여전히 낮게 취급되어 중요한 외교 이슈 등에 차질이 빚어질 수도 있다. 2004년 탄핵소추로 인해 고건 총리가 대통령 직무를 대행했을 때 한국의 총리는 형식만 국가원수의 대리인이지, 실제로 외국에선 대한민국의 대통령보다 격이 낮은 것으로 인식되어 대한민국의 모든 외교가 올스톱되었던 적이 있다. 마찬가지로 2016년 대통령 박근혜 탄핵정국 당시에도 황교안 총리가 대통령 권한대행을 하게 되면서 국가원수급이 참가하는 각종 컨퍼런스와 외교회의에 불참하는 등 국가적 손실이 있다.[50]

이러한 비판을 고려해서 영국, 캐나다, 호주, 독일과 같이 의원내각제로 전환해서 총리총선 결과에 따라 선출하도록 하고, 총리 선출 이전에 그림자 내각을 유권자들이 파악하도록 하는 것이 필요하다고 보는 견해가 존재한다. 즉 소선거구제+비례대표제 기반의 의원내각제를 선택하는 방안과 선거제도를 개정한 의원내각제를 선택하는 방안이 존재한다.

반대로 미국과 같이 순수한 대통령제를 선택하고, 총리를 폐지하고, 부통령제를 부활, 러닝메이트제 선거를 실시해야 한다는 주장이 나오고 있다. 그러나 부통령이라고 하더라도 부통령이라 하더라도 박근혜처럼 대통령이 탄핵당해 부통령이 남은 임기를 이어받으면 기존 정권의 연장이 될 가능성이 높고, 탄핵당한 정권은 레임덕에 걸릴 단점이 존재한다.

의원내각제를 선택하는 방안과 대통령제를 선택하는 방안 모두 개헌이 필요한 일이다. 게다가 양원제 가능성도 계산해야 한다. 개헌 발의권자인 대통령, 총리와 국회 재적 과반수의 의지, 무엇보다도 국민들의 의지가 결연하지 않다면 현행 헌법의 불완전성은 보완되기 어렵다는 단점이 존재한다.

5. 공관[편집]

국무총리에게는 재임 기간 동안 거처할 수 있는 공관이 제공된다. 이를 국무총리 공관이라고 하며 별칭은 "총리공관"이라고 부른다. 본래 총리공관은 삼청동 공관촌인 서울특별시 종로구 삼청동에 위치해 있었다. 이곳은 조선시대엔 왕족들이 기거하는 태화궁 자리였으며 광복 후에 국회의장 공관으로 사용했다가 1961년부터는 국무총리 공관으로 사용하고 있다. 세종특별자치시에 행정중심복합도시가 조성된 즈음엔 어진동에 새 총리공관을 만들었다. 즉 총리공관이 2곳인 셈. 세종시가 신행정도시로 자리잡았으므로 세종시 공관이 총리공관 자리를 차지해야 하나, 청와대가 서울에 위치해 있고 국무총리 본인도 청와대, 국회와의 관계를 긴밀하게 유지해야 하므로 삼청동 공관을 버려두기도 곤란한 상황. 그래서 일단은 삼청동 공관 또한 함께 사용하고 있다.

6. 직속기관[편집]

7. 국무총리와 대권가도[편집]

외국에서는 총리 출신이 대통령이 됐다는 소식이 여러번 들리기도 하는데 한국에선 국무총리 출신으로 대통령이 된 경우는 최규하가 유일하다. 하지만 국민들의 직접선거가 아닌 간접선거로 선출되었고 전두환에 의해 8개월만에 물러났기 때문에 사실상 그다지 큰 의미를 두지는 않는 편이다. 존재감이 있던 국무총리 중에서는 고건, 황교안[51], 이회창, 이낙연, 김종필 등 여러 쟁쟁한 대권후보들이 있었지만 대권 레이스에서 탈락하거나 대선에서 패배한 기록이 많다. 이러한 징크스는 현재도 진행되고 있는데, 문재인 정부의 첫 총리이며 압도적 선두를 달렸던 이낙연 역시 정권 말기가 되자 대통령의 꿈이 멀어졌다.[52]

국무총리 출신 정치인들이 대선에서 힘을 못쓰는 이유는 많지만, 그 중 하나는 야당 공격과 언론 등에 맞서는 '총알받이'로 소모되기 때문이다. 헌법 62조 2항에 따르면 국회나 그 위원회의 요구가 있을 때에는 국무총리ㆍ국무위원 또는 정부위원은 출석ㆍ답변하여야 하며, 국무총리 또는 국무위원이 출석요구를 받은 때에는 국무위원 또는 정부위원으로 하여금 출석ㆍ답변하게 할 수 있다. 대통령은 실책해도 국회에 들어가 국회의원들에게 까일 일은 없지만 국무총리는 여지없이 국회에 들어가야 한다. 문재인 대통령은 언론인 출신에 국회의원을 여러차례 역임한 이낙연을, 또 국회의장 출신인 정세균을 국무총리에 임명하여 국회에 대응했다. 이명박은 '교수들의 시국선언'이 있었을 당시 서울대 총장 출신인 정운찬을 임명해서 여론과 야당의 공격에 대응하려고 했다.

또한 정권의 내각을 책임지는 2인자 직위로서 해당 정권과 본인의 지지율이 일체화하여 정권의 지지율이 하락세에 들어가면 본인의 지지율 역시 힘을 못 쓰게 된다는 점 또한 주요한 원인이다. 실제로 약 40%의 높은 지지율을 유지하던 이낙연은 총선 이후 문재인 정부의 지지율이 하락하면서 별다른 논란이 있지 않았음에도 몇 개월만에 순식간에 지지율이 20%대까지 폭락했다.[53] 그렇기에 국무총리 출신의 대선주자는 본인이 국무총리를 지낸 정권이 성공하고 좋은 평가를 받으며 끝나기를 원하지만, 대한민국 정치사에서 퇴임 당시 레임덕을 안 겪고 좋은 평가를 받은 정권은 없었다(...)[54]

이렇듯 국무총리는 정권의 2인차라는 칭호를 받고 많은 욕을 듣지만 결국 퇴임할 때는 정권의 '국면전환용'으로 이용되면서 명예롭지도 못하고 자신의 성과에 대해 주목을 받지도 못한다. 그런데 막상 국정운영이 순조롭게 돌아가도 국무총리에게는 큰 이득이 안 된다. 국정운영을 잘 하면 그 공은 대통령과 집권여당에 돌아가지 국무총리의 공이라고 추켜 세우는 곳은 없기 때문이다. 즉 국무총리란 자리는 여러가지로 종합할 때 대선을 노리기에 굉장히 애매한 계륵 같은 위치이다.

따라서 최종 목표가 대통령이라면 국무총리직을 하지 않는 것이 오히려 낫다. 박근혜는 이 점 때문에 이명박 정부 시절 수 차례 국무총리직을 제안받았으나 응하지 않았다. 그로 인해 이명박에게 자기 역량과 세력을 이용당하지도 않았고, 이명박 정부의 실책에 대해서 어느 정도 자유로울 수 있었으며, 이명박의 하수인 같은 느낌보다는 차기 대선 후보로서의 중량감을 잃지 않았다.

물론 지금까지 그랬다는 것이고 앞으로도 그럴지는 알 수 없다. 국민들은 일을 많이 하고 또 작은 일도 챙길 줄 아는 정치인을 바라고, 국무총리로 재임하면서 그런 면을 어필할 수 있다. 최근 코로나 시국에서 정세균 국무총리의 활동이 두드러지고 있는데, 코로나 시국이 효과적으로 안정화 된다면 향후 이런 점이 큰 정치적 자산이 될 수도 있다. 하지만 안정될 기미는 보이지 않고, 정세균은 1%....

8. 소속 위원회[편집]

국무총리 소속 위원회로는 다음과 같은 곳들이 있다.(2020년 9월 30일 기준)
성격
근거유형
위원회명
근거법령
행정
법률
거창사건등관련자명예회복심의위원회
공무원재해보상연금위원회
노근리사건희생자심사및명예회복위원회
동의대사건희생자명예회복및보상심의위원회
민주화운동관련자명예회복및보상심의위원회
부마민주항쟁진상규명및관련자명예회복심의위원회
제주4·3사건진상규명및희생자명예회복위원회
포항지진진상조사위원회
포항지진피해구제심의위원회
자문
법률
2023 새만금 세계스카우트잼버리정부지원위원회
2023 새만금 세계스카우트잼버리 지원 특별법
4·16세월호참사피해자지원및희생자추모위원회
4·16세월호참사배상및보상심의위원회
5·18민주화운동관련자보상지원위원회
공공데이터전략위원회
국가기록관리위원회
국가보훈위원회
국가산학연협력위원회
산업교육진흥 및 산학연협력촉진에 관한 법률
국제개발협력위원회
국제경기대회지원위원회
국토정책위원회
군 공항 이전사업 지원위원회[55]
기반시설관리위원회
지속가능한 기반시설 관리 기본법
농어업인 삶의 질 향상 및 농어촌 지역개발위원회
다문화가족정책위원회
도시재생특별위원회
독도지속가능이용위원회
디엔에이신원확인정보데이터베이스관리위원회
문화다양성위원회
미세먼지특별대책위원회
미세먼지 저감 및 관리에 관한 특별법
보육정책조정위원회
새만금위원회
세종특별자치시지원위원회
소비자정책위원회
소비자기본법
식품안전정책위원회
아동정책조정위원회
양성평등위원회
외국인정책위원회
용산공원조성추진위원회
용산공원 조성 특별법
유아교육·보육위원회
자살예방정책위원회
자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 법률
자원봉사진흥위원회
장애인정책조정위원회
접경지역정책심의위원회
정보통신기반보호위원회
정보통신기반 보호법
정보통신 전략위원회
정부업무평가위원회
정부업무평가기본법
제주특별자치도 지원위원회
중앙안전관리위원회
중저준위방사성폐기물처분시설유치지역지원위원회
중.저준위 방사성폐기물처분시설의 유치지역지원에 관한 특별법
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공직인사혁신위원회의 설치 및 운영에 관한 규정
시민사회발전위원회
시민사회 발전과 공익활동 증진에 관한 규정
중앙징계위원회

9. 창작물에서의 등장[편집]

대통령 권한대행 0순위인 특성상 주로 대통령이 권한을 행사할 수 없는 경우에 100% 출연한다. 아니면 대통령의 권력을 뛰어넘으려 한다거나.

9.1. 영화[편집]

9.2. 드라마[편집]

10. 기타[편집]

11. 둘러보기[편집]

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[1] 대표적으로 구 소련중앙아시아 국가들이나 아프리카 일부 국가들이 있다.[2] 실제로는 대통령 - 국회의장 - 대법원장 - 헌법재판소장에 이은 의전서열 5위다. 6위는 중앙선거관리위원회 위원장. 대통령이야 당연한 얘기고, 국회의장과 대법원장, 헌법재판소장은 각각 입법부, 사법부, 헌법 재판기관의 장이라 국무총리보다 의전서열이 높다. 물론 행정부 내에서 만큼은 일인지하 만인지상이 맞는 말이다.[3] 경술국치조선총독부에서는 총독부 정무총감이 총리 노릇을 했다.[4] 지금의 독일, 오스트리아, 이탈리아 등 대부분의 유럽 국가와 이스라엘, 아시아 일부(싱가포르이쪽은 사실상 일당 독재라 미묘하긴 하지만)가 채택하고 있다.[5] 총리직 폐지 당시 5대 총리를 하고 있던 변영태는 수석국무위원직에도 그대로 유임되었다.[6] 신문 만평 등에서 국무총리를 왕조 시대 영의정에 빗대서 표현하는 것도 이와 무관치 않다. 의정부의 수장이되, 최종 임명은 임금이 한다는 점에서 비슷한 점이 많다. 직급상으로는 최고위직이지만 실제 권력은 없는 경우가 많다는 것도[7] 지금의 프랑스도 비슷하게 총리가 의회(국민의회)의 임명동의안 의결 없이 대통령에 의해 바로 임명된다. 다만 국민의회에서 불신임을 날리는 그 순간 총리가 파면되는 것이 3공 헌법과의 차이점.[8] 이 때 대통령당선자는 국무총리후보자의 제청을 받아 국무위원 후보자를 지명하고 그 인사청문회의 개최를 국회에 요구할 수 있다. (대통령직 인수에 관한 법률 제5조제①항)[9] 허정의 대통령 권한대행 기간 중 1960년 4월 27일부터 6월 15일까지는 국무총리가 아닌 수석국무위원 겸 외무부 장관으로서 대통령의 권한을 대행한 것이다. 당시 국무총리직은 사사오입 개헌으로 폐지되어 수석국무위원이 총리를 대신하였다. 6월 15일부터는 제2공화국의 개정 헌법에 따라 국무총리에 자동 취임하였으나 대통령 권한은 곽상훈 민의원의장이 대행하였다. 곽상훈이 6월 23일 의장직을 사퇴하면서 6월 23일부터 8월 8일까지는 허정이 국무총리의 자격으로 대통령 권한을 대행하였다.[10] 서리는 2007년 당시 새천년민주당 대통령 후보였으나 경선에서 탈락. 워낙 군소정당 급으로 몰락해버린 민주당이었는지라 기억에 남지도 않는다...[11] 두 경우 모두 총리 재임 후의 도전이었으므로 대권까지 바라보는 포석으로서 거론할 만하다.[12] 전신 경성제국대학 출신 포함, 사회교육과를 중퇴한 김종필 제외.[13] 전신인 군사영어학교 출신 포함[14] 정홍원, 이완구, 황교안[15] 임시 총리를 지낸 이갑성 포함 시 3명[16] 전신인 보성전문학교 출신 포함[17] 총리 서리 포함시 2명[18] 5공 때 서리를 지낸 이한기 포함시 2명. 김상협, 이한기 둘 다 전신교인 도쿄제국대학 출신.[19] 백두진. 전신교인 도쿄상대 출신.[20] 최규하. 전신교인 도쿄고등사범학교 출신.[21] 새 정부의 취임에 적극 협조한 덕분인지, 두 총리는 후속 정권에서도 일종의 보답을 받았다. 고건 총리는 퇴임 직후인 1998년 6월 제2회 전국동시지방선거에서 여당의 서울시장 후보로 출마, 당선되었으며, 한덕수 총리는 다음해인 2009년 주미대사로 내정되어 3년간 재임하였다. 물론 단순히 협조 차원에 따른 보상이라기보다는 정권을 가리지 않는 무난한 관료 출신이었기 때문이라는 평가도 있다. 여담으로, 한덕수 총리는 역대 국무총리들 중에서 자녀가 없는 유일무이한 총리라는 진기록을 남기기도 했다.[22] 약 7개월로 웬만한 단임 총리보다도 오래 해먹은 셈이다.[23] 4차례나 총리 후보로 지명되었으나 야당의 반대로 인하여 임명동의안이 매번 부결되어 총리가 되지 못한 비운의 인물. 가히 총리 콩라인의 전설급 인물.[24] 1960년 4월 27일부터 6월 15일까지 1차 권한대행. 이승만 대통령이 하야하기 며칠 전에 권한대행 승계 1순위인 장면 부통령까지 사임해버려 3인자인 허정 수석국무위원이 승계했다. 장면이 하야한 이유로는, 이승만이 하야를 망설이는 이유가 자신이 권력 승계 1순위인 것이 껄끄럽기 때문이라고 판단하고 그에게 퇴로를 열어주고자 먼저 하야했다는 해석, 또는 4.19에 동참하는 뜻으로 내던졌다는 해석도 있다. 원래는 허정 수석국무위원도 사표를 내려 했으나 주변에서 만류하여 수석국무위원 겸 외무부장관 자격으로 내각수반의 직무와 대통령 권한대행을 맡게 되었다.[25] 6월 23일부터 8월 7일까지 2차 권한대행. 고로 1차는 수석국무위원으로서, 2차는 제6대 총리로서 한 셈이다. 3차 개헌으로 부통령직은 폐지되고 수석국무위원직도 총리로 다시 회귀했으며 이때 개정된 헌법에 따라 곽상훈 민의원의장이 대통령 권한대행을 승계했었으나 8일만에 권한대행을 내려놓았다. 8월 8일부터 12일까지는 백낙준 신임 참의원의장이 대통령 권한대행을 했다.[26] 3차 개헌과 제2공화국 출범(1960.06.15)부터 헌법 부칙에 따라 수석 국무위원 자격으로 6대 국무총리 재임 시작. 고로 대한민국의 모든 총리들 중 유일하게 대통령의 지명 없이 헌법 특례조항에 따라 자동 취임한 총리이다. 윤보선 대통령 당선(1960.08.12) 후 장면 국무총리 지명일(1960.08.18) 다음날 장면 국무총리 선출(1960.08.19)까지 재임했다.[27] 윤보선이 자신과 같은 민주당 구파라고 지명했으나, 곧바로 신파들의 대거 반대 몰표로 인준 부결되었다.[28] 통화개혁에 반대하여 사퇴.[29] 196일로 제10대 총리로 재임한 기간인 164일보다 오히려 길다.[30] 1979년 12월 6일 박정희의 잔여임기를 체우는 제10대 대통령 선거로 바로 당일 대통령 임기가 시작되었다.[31] 8월 22일부터 전두환이 취임한 9월 1일 취임식 전까지.[32] 6공화국을 포함할 경우, 2020년 현재는 이낙연, 김황식에 밀린 6위이다. 이한동에 미세하게 앞서는 정도.[33] 덧붙여 의원 내각제 개헌 시 초대 총리가 된다는 공약을 내세운 상황이었다.[34] 제31대 총리 직만 따져도 서리기간 포함하면 총 재임일 679일(1년 314일)로 역대 7번째 긴 임기고, 서리기간을 빼도 10위권이 된다. 서리기간이 5개월이 넘는데, 이렇게 장기화 된 건 야당이었던 한나라당의 반대표가 원인.[35] 2월 15일자로 총재 사퇴.[36] 2001년 9월 7일, DJP연합 붕괴에도 총리직 유임으로 당내 제명.[37] 여담으로 8월 8일 내정되었다가 29일 자진 사퇴한 김태호 총리 후보는 서리가 아니다. 참여정부 시절에 총리서리제가 없어졌기 때문이다.[38] 수치상의 최단 재임 총리는 65일의 허정 제6대 총리지만 허 총리는 국무총리직의 대체직인 수석국무위원을 지내다가 3차 개헌을 통해 총리직이 부활함에 따라 그대로 유임했기 때문에 둘을 합산하면 110일이 넘는다.[39] 임명권이나 해임권이 아니라 제청권건의권이다. 알기 쉽게 설명하자면 '이 사람으로 합시다', '저 사람을 내치세요'라고 대통령에게 조를 수 있는 권리가 있다는 것이고, 헌법 상으로는 총리가 국무위원의 임명제청을 거부할 경우 대통령은 국무위원을 임명할 수 없다. 해임제청의 경우, 대통령이 '닥쳐'하고 거부하면 그걸로 끝이다.[40] 영어로는 countersign이라 불리며,(일종의 증인으로서) 서명을 넣을 수 있는 권한. 대통령 명의의 법률 공포문 등 각종 공문서에 총리(및 관계 국무위원)의 서명이 없다면 그 문서는 효력이 없다.[41] 의전서열은 5위다. 참고로 의전서열 순서는 대통령, 국회의장, 대법원장헌법재판소장, 국무총리 순이다.[42] 이회창과 김종필 둘 다 대선에 도전했었으며 김종필은 내각제 개헌 후 수상(首相)이 되기를 원하기도 했다.[43] 물론 헌법에서 총리에게 권한이 있는 부분은 총리가 단독으로 처리할 수 있지만 대체적으로 총리가 처리하는 거의 대부분의 것들은 대통령이 결정해서 '하달'한 것들이다.[44] 외청 인사권의 경우 법무부장관검찰청에 대한 인사권만 해당된다. 나머지 외청은 외청의 기관장, 즉 청장 몫이다.[45] 아예 없다고 보기에는 어렵다. 김종필 전 총리는 DJP연합 시기 일부 국무위원 임명권을 형식적으로는 김대중이 행사하지만 실질적으로는 김종필이 행사했었고 이낙연 전 총리는 국무조정실장국무총리비서실장 임명권을 형식적으로는 문재인이 행사했지만 실질적으로는 이낙연이 행사했었다. 그러나 전자의 경우 후술할 김대중-김종필 사이 정치적 거래의 일환이었고 후자의 경우 박근혜-최순실 게이트 때문에 국민들이 대통령의 제왕적 행보를 용납하지 않았고 문재인 본인 또한 낮은 대통령을 공약으로 내세웠기에 가능했던 것이었다. 즉 이런 일들과 같은 특수한 상황이 아닌 이상 국무총리가 독자적으로 인사권을 행사할 수는 없다.[46] 이에 대한 해법으로 국무총리 직속 기관 고위직 인사권과 각부차관 및 차관급 인물들(외청은 법적으로 각부에서 반쯤 독립된 기관이므로 해당대상이 아님, 여기서는 각부와 한몸으로 간주되는 각부 소속기관장들을 말하는 것이다. 예를 들자면 2020년 9월 12일 질병관리청 출범 이전까지의 보건복지부 소속 질병관리본부라든가.)에 대한 인사권을 국무총리에게 넘기자는 대안이 제시된다.[47] 그나마 JP는 공동정권의 한 축을 맡고 있었기에 대통령도 눈치를 보는 총리였다. DJP연합에서 자민련이 DJ의 레드 콤플렉스를 커버하고 동진전략의 선봉에 서기도 했으며 경제 부문에서 자민련의 인물들이 활약하여 IMF 외환위기 극복에 기여한 바 있다. 불발되기는 했지만 내각제 개헌이 논의되던 시기이기도 했고 실제로도 내각제와 유사하게 운영된 측면이 있다.[48] 이 당시 이해찬의 경질을 노무현 대통령에게 강력하게 권고했던 참모가 문재인 당시 민정수석이다.[49] 미국 대선에서는 부통령도 엄연히 국민이 직접 뽑는 존재다. 그래서 미국 대선에서는 대통령 후보에게 부족한 부분을 메워줄 수 있는 사람으로 부통령 후보가 지명되는 경우가 많고 그 둘이 함께 선거를 치루어 나간다는 점에서 러닝메이트라는 표현을 쓰는 것이다.[50] 당시 황교안 총리는 몇몇 행사에는 권한대행으로써 직접 참여를 하기도 하였으나 외국 정상들이 '급'을 이유로 만나주지 않거나 무시하는 등의 사례가 있었다.[51] 황교안은 원래 검사 출신으로 정치경험이 없던 그가 야당 대표까지 하게 된 것 역시 참 극적이다.[52] 고건은 높은 대선 지지율을 누렸으나 대선 국면으로 들어가자 버티지 못하고 낙마, 황교안은 21대 총선에서 총체적 난국을 보여주며 낙마, 그리고 이낙연은 당대표를 지내며 전직 대통령 사면론이나 2021년 재보궐선거 참패 등으로 대선주자군 낙마의 위기에 처해있다.[53] 물론 유력 대선주자군에서 낙마하게 된 주요 원인은 전직 대통령 사면론과 2021년 재보선 패배다.[54] 이회창은 김영삼 대통령과 맞서다 나갔기 때문에 김영삼 정부의 인기 하락에서 자유로웠다. 그리고 대법관 경력에 '대쪽'이미지를 살렸다.[55] '군 공항 이전부지 선정위원회'는 국방부 소속이다.[56] 배역명 없음.

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